《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省發展跨境電子商務工作方案的通知》政策解讀

一、《方案》出臺的背景

推進新一輪更高水平對外開放，是經濟提質增效升級的重要支撐。近年來，我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利于用“互聯網＋外貿”實現優進優出，發揮我國制造業大國優勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級；有利于增加就業，推進大眾創業、萬眾創新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家倡議，推動開放型經濟發展升級。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）和《國務院辦公廳關于促進進出口穩定增長的若干意見》（國辦發〔2015〕55號）文件精神，推進“互聯網＋”行動計劃在我省外貿領域的實施，加快發展我省跨境電子商務，全面推進開放戰略，制訂《遼寧省發展跨境電子商務工作方案》（以下簡稱《方案》），9月7日，《方案》經省政府第59次常務會議審議通過。

二、《方案》的總體目標

《方案》指出，按照“市場運作、機制創新、特色發展、政策支持”的總體思路，堅持“進出口并重、便捷高效、重點突破、多策并舉”原則，建立和完善我省跨境電子商務服務體系和管理機制，創新通關監管、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，壯大跨境經營主體，發展各類跨境電子商務平臺，培育我省跨境電子商務競爭優勢，有效提升外貿可持續發展能力。

三、《方案》提出的工作任務

《方案》確定了11項重點任務。一是支持企業開展跨境電子商務業務。鼓勵和支持我省各類專業性、綜合性跨境電子商務服務平臺建設，支持跨境電子商務服務企業為進出口企業提供一站式、全流程服務。二是培育龍頭企業做大做強。支持本省跨境電子商務企業利用移動通信、物聯網、云計算、大數據等技術創新發展，不斷提升企業核心競爭力。三是打造特色跨境電子商務平臺。支持各地依托產業資源和區位優勢，進一步打造特色產業在跨境電子商務領域的新優勢，不斷增強我省特色產業的競爭力和影響力，集聚并帶動相關產業快速發展。四是加快跨境倉儲物流建設。支持跨境電子商務企業建設境外交易公共服務平臺，為我省其他中小跨境電子商務企業提供貿易、倉儲、配送和售后等服務。五是建立和完善跨境電子商務模式下的通關監管方式。進一步完善跨境電子商務進出口貨物管理模式，研究制定適應我省的跨境電子商務海關監管辦法和實施細則，完善流程控制、信息共享和數據統計等管理規范。六是優化跨境電子商務進出口檢驗檢疫監管模式。對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理，建立跨境電子商務清單管理制度，對跨境電子商務商品實行全申報管理。七是支持跨境電子商務經營主體正常收結匯。加強對銀行和經營主體通過跨境電子商務收結匯的監管，加強海關和外匯等部門的聯合監管，實現數據共享，形成監管合力。八是落實跨境電子商務的稅收政策。探索創新適應跨境電子商務發展的出口退稅管理機制，落實外貿綜合服務企業稅收政策，發揮外貿綜合服務企業提供出口服務的優勢，支持中小跨境電子商務企業有效開拓國際市場。九是夯實跨境電子商務通關服務平臺。拓展遼寧電子口岸國際貿易“單一窗口”功能，建設服務全省跨境電子商務業務的“跨境電子商務通關服務平臺”，為跨境電商從業主體和商務交易平臺提供“一點式”接入服務。十是建設跨境電子商務綜合服務體系。大力發展外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供通關、物流、結匯、保險、融資等服務。十一是加強跨境電子商務多雙邊合作。積極參與“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線地區的電子商務合作，利用我省地緣優勢，注重利用跨境電子商務開拓俄羅斯、中東歐、蒙古市場和韓國、朝鮮等周邊市場。

四、實施《方案》的保障措施

《方案》提出了六項保障措施。一是建立工作協調機制。加強相關部門協同，定期組織相關單位召開跨境電子商務工作會議，通報各部門工作情況，協調解決出現的問題。二是加大財政金融支持力度。要加大對跨境電子商務發展的財政金融支持力度，支持通過跨境電子商務平臺帶動我省各類生產企業、流通企業開拓國際市場。三是強化宣傳推廣和人才培養。認真做好跨境電子商務管理政策和操作規范匯編，及時總結推廣跨境電子商務新模式、新舉措和新經驗。四是加強交易信用和安全保障。探索建立我省跨境電子商務企業信用體系，對不法經營行為堅決予以打擊，切實維護國家利益。五是建立和完善各類配套措施和政策。加強與國家相關部委溝通協調，及時跟進落實國家有關支持跨境電子商務發展政策，加快制訂我省配套措施。六是加強業務指導和服務保障。加強對各地工作的指導，充分發揮商、協會等中介組織的橋梁和紐帶作用，為我省跨境電子商務企業做好業務培訓等服務保障，推動我省跨境電子商務健康持續發展。