【編者按】本文為全網(wǎng)首發(fā)，作者為君安。扎魯比諾海港位于位于中國(guó)、俄羅斯、朝鮮三國(guó)交界的圖們江口北側(cè)的日本海海岸，距離中國(guó)邊境18公里，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然不凍港，有鐵路、公路與俄內(nèi)陸和中國(guó)吉林省琿春市相連。

俄羅斯和蒙古都是“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家，被譽(yù)為跨境電商潛力最大的市場(chǎng)。它地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必經(jīng)之地，牢牢占據(jù)了中國(guó)跨境電商交易的頭把交椅。

中俄貿(mào)易關(guān)系不斷升溫，貿(mào)易往來(lái)高速發(fā)展。據(jù)俄羅斯電子商務(wù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2013年，俄羅斯網(wǎng)購(gòu)中國(guó)商品的訂單數(shù)量在跨境網(wǎng)購(gòu)總單數(shù)中占據(jù)了40%；2016年，俄羅斯跨境網(wǎng)購(gòu)的海外訂單量增加到約有2.45億個(gè)，其中90%的訂單來(lái)自中國(guó)，平均每天有超過(guò)50萬(wàn)個(gè)包裹從中國(guó)發(fā)到俄羅斯。

中俄跨境電子商務(wù)的貿(mào)易關(guān)系密切，推動(dòng)兩國(guó)跨境電商進(jìn)一步發(fā)展。最近，中俄跨境電商的合作關(guān)系從單邊向雙邊轉(zhuǎn)型，俄羅斯商品正在逐步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。自2012年阿里巴巴集團(tuán)介入俄羅斯市場(chǎng)后，與當(dāng)?shù)仉娮又Ц豆尽⒁苿?dòng)供應(yīng)商進(jìn)行合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了手機(jī)電子支付。此外，中國(guó)電商開(kāi)始積極同俄羅斯郵政以外的其他本土快遞公司展開(kāi)合作，推動(dòng)俄羅斯的物流配送發(fā)展。中俄雙方共同依托于跨境電商的平臺(tái)，大大降低了銷(xiāo)售成本，有效提高了貿(mào)易效率和效益，加大互利合作，實(shí)現(xiàn)真正地共贏。

中俄跨境電子商務(wù)在“一帶一路”倡議提出后，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，兩國(guó)的貿(mào)易合作進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)成全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2014 年 9 月，“一帶一路”倡議一經(jīng)提出，便獲得了俄羅斯和蒙古兩國(guó)的積極響應(yīng)與支持，中蒙俄三國(guó)就“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)行合作，大大促進(jìn)中俄跨境電子商務(wù)合作發(fā)展。

2015年10月，“一帶一路”國(guó)家跨境電商和“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作”交流會(huì)在我國(guó)哈爾濱市舉辦，此次會(huì)議為中俄兩國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作提供了交流平臺(tái)。

2018年5月，敦煌網(wǎng)（DHgate.com）宣布與俄羅斯在線支付平臺(tái)YANDEX Money建立全面合作關(guān)系。YANDEX Money作為俄羅斯最受歡迎的支付方式，受到本國(guó)消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。敦煌網(wǎng)攜手YANDEX Money將為俄羅斯及遠(yuǎn)東客戶(hù)提供更便捷的付款方式，買(mǎi)家可使用電子錢(qián)包、現(xiàn)金付款、銀行轉(zhuǎn)賬、信用卡等方式付款。至此，敦煌網(wǎng)已全面覆蓋俄羅斯三大本地支付產(chǎn)品YANDEX Money、QIWI、WEBMONEY，為全面拓展俄羅斯市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

消費(fèi)人群數(shù)量龐大。俄羅斯最大的互聯(lián)網(wǎng)公司“YAN-DEX”數(shù)據(jù)表明，俄羅斯是歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)第一大國(guó)，在俄羅斯國(guó)內(nèi)1.43億人口中有8300萬(wàn)人是活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，其中約又有4000萬(wàn)人正在或曾經(jīng)采用過(guò)在線購(gòu)物方式。因此可以預(yù)測(cè)隨著俄羅斯寬帶和移動(dòng)終端設(shè)備的普及以及消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)觀念的改變，嘗試網(wǎng)購(gòu)的人數(shù)一定會(huì)進(jìn)一步上漲。

俄羅斯消費(fèi)者在跨境電子商務(wù)上的消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，潛在市場(chǎng)巨大。據(jù)俄羅斯“YAN-DEX”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，俄羅斯消費(fèi)者在電商上的消費(fèi)規(guī)模（包括本土電商和跨境電商）已經(jīng)由2010年的80億美元迅速增長(zhǎng)到2013年的164億美元。俄羅斯電商企業(yè)協(xié)會(huì)（AITC）的數(shù)據(jù)顯示，2017年俄羅斯電商市場(chǎng)高達(dá)200億美元。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的提出，可以預(yù)測(cè)到2020年俄羅斯消費(fèi)者在電商上的消費(fèi)將會(huì)達(dá)到400—500億美元。

俄羅斯跨境電商的未來(lái)發(fā)展空間廣闊。俄羅斯當(dāng)前電商零售額占其零售總額的1.9%，全球平均水平是6.5%。與國(guó)際平均水平相比，俄羅斯電商零售額占零售總額之比很低，因此未來(lái)發(fā)展空間很大。無(wú)論未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治狀況如何發(fā)生變動(dòng)，俄羅斯電子商務(wù)市場(chǎng)都將會(huì)迅速發(fā)展擴(kuò)張，并迎來(lái)快速增長(zhǎng)。

自2014 年以來(lái)，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)下滑、盧布的國(guó)際匯率暴跌、俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等現(xiàn)實(shí)已經(jīng)直接影響到俄羅斯居民的日常生活。俄羅斯消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力明顯下降，未來(lái)俄羅斯消費(fèi)者會(huì)對(duì)價(jià)格的波動(dòng)更為敏感，產(chǎn)品最大需求會(huì)由高端產(chǎn)品板塊進(jìn)而轉(zhuǎn)向中端產(chǎn)品板塊。也就是說(shuō)在收入不變的情況下，俄羅斯消費(fèi)者對(duì)歐美昂貴商品及奢侈品購(gòu)買(mǎi)力下降，對(duì)相對(duì)來(lái)說(shuō)物美價(jià)廉的中國(guó)商品需求將長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，以商品價(jià)格、質(zhì)量及服務(wù)為主要優(yōu)勢(shì)的中國(guó)電商將繼續(xù)主導(dǎo)俄羅斯跨境電子零售業(yè)市場(chǎng)，中俄跨境電商將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

跨境電子商務(wù)正成為中國(guó)加快轉(zhuǎn)變跨境貿(mào)易方向的新手段之一。因此，中國(guó)政府為支持跨境電商發(fā)展，對(duì)應(yīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)跨境電商發(fā)展的政策，試圖使跨境電商取得更大的突破。國(guó)務(wù)院在2015年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》均對(duì)跨境電商發(fā)展做出重要部署和支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂相關(guān)政策與配套措施，指導(dǎo)跨境電商做好中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，協(xié)助和推動(dòng)各地區(qū)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的政策。俄羅斯作為中國(guó)跨境電子商務(wù)重要市場(chǎng)，已成為中國(guó)電商拓展海外業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)地區(qū)。

著眼未來(lái)，中俄跨境電商將進(jìn)入全新的時(shí)期。全球速賣(mài)通于2010年4月正式上線，是阿里巴巴幫助中小企業(yè)接觸終端批發(fā)零售商，小批量多批次快速銷(xiāo)售，拓展利潤(rùn)空間而全力打造的融合訂單、支付、物流于一體的外貿(mào)在線交易平臺(tái)。經(jīng)過(guò)7年時(shí)間的發(fā)展，速賣(mài)通的買(mǎi)家已經(jīng)遍布了220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前它已經(jīng)成為我國(guó)唯一一個(gè)可以覆蓋“一帶一路”沿線的全部國(guó)家、地區(qū)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。

速賣(mài)通業(yè)務(wù)發(fā)展最成功的國(guó)家就是俄羅斯。如今，俄語(yǔ)中甚至出現(xiàn)了一個(gè)新型詞匯——“淘戈利克”，翻譯過(guò)來(lái)類(lèi)似于“剁手黨”“淘寶控”，這足以說(shuō)明速賣(mài)通對(duì)于俄羅斯市場(chǎng)的巨大沖擊。

在買(mǎi)家、賣(mài)家的交流溝通上，雙方除了使用電子郵件、MSN等傳統(tǒng)跨境貿(mào)易中使用頻率較高的國(guó)際通用交流工具進(jìn)行溝通之外，速賣(mài)通更是自行研發(fā)了Trade Message這一軟件。這款軟件具有自動(dòng)翻譯功能，它共能翻譯包括俄語(yǔ)在內(nèi)的80種語(yǔ)言。這使得在平臺(tái)上的所有買(mǎi)賣(mài)雙方都可以能夠克服語(yǔ)言障礙更為便捷地洽談。

在支付方式上，速賣(mài)通使用的是Escrow，該服務(wù)由阿里巴巴和螞蟻金服合作共同開(kāi)發(fā)，可以理解為是“國(guó)際版的支付寶”，這一平臺(tái)為買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行線上跨境支付的安全性提供了保障。

在物流方面，曾經(jīng)在俄羅斯，包裹配送時(shí)間很長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。然而，近年來(lái)速賣(mài)通聯(lián)合菜鳥(niǎo)物流，同俄羅斯郵政等當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)達(dá)成了戰(zhàn)略合作。這大大減少了包裹的運(yùn)輸時(shí)間，可以說(shuō)一定程度上改善了俄羅斯買(mǎi)家的網(wǎng)購(gòu)狀況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球速賣(mài)通2013年在俄羅斯的月訪問(wèn)者數(shù)量勁增逾兩倍達(dá)到1590萬(wàn)，超過(guò)本地網(wǎng)站Ozon.ru的850萬(wàn)和eBay Inc.的820萬(wàn)，成為該國(guó)排名第一的購(gòu)物網(wǎng)站。

速賣(mài)通之所以能夠在俄羅斯取得成功，主要有以下幾點(diǎn)原因。一是速賣(mài)通可以有效定位目標(biāo)市場(chǎng)，抓住客戶(hù)的需求。消費(fèi)者在新型跨境電子商務(wù)環(huán)境下可以直接從供應(yīng)商獲取相關(guān)產(chǎn)品的信息，供銷(xiāo)商也可以獲取到消費(fèi)者最直接的需求，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)。

二是速賣(mài)通使信息雙向化更加透明。在傳統(tǒng)電商環(huán)境下，信息是逐層單級(jí)傳遞的，買(mǎi)賣(mài)雙方會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，對(duì)于市場(chǎng)需求的快速變化也會(huì)產(chǎn)生一定的滯后性。速賣(mài)通則將信息雙向傳遞，高度透明化的信息也會(huì)對(duì)俄羅斯需求市場(chǎng)的供求變化產(chǎn)生即時(shí)快速的反應(yīng)，抓住市場(chǎng)商機(jī)。

三是速賣(mài)通拓寬了自身的盈利模式，降低了運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。速賣(mài)通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告曝光系統(tǒng)可以獲得一部分額外廣告費(fèi)的收入，同時(shí)模仿國(guó)內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，增加促銷(xiāo)、秒殺、會(huì)員專(zhuān)享等活動(dòng)，提高賣(mài)家積極性、增加自身廣告收入。

俄羅斯境內(nèi)物流配送絕不是一件容易的事情。即使只考慮地域，俄羅斯龐大的國(guó)土面積對(duì)物流企業(yè)也是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。要將商品及時(shí)準(zhǔn)確地送給非均勻分布在1707.5萬(wàn)平方公里地域內(nèi)的1.47億人，從時(shí)間和成本來(lái)說(shuō)就是一個(gè)令人怯步的任務(wù)。而且，俄羅斯跨越了11個(gè)時(shí)區(qū)，兩大洲，顧客對(duì)于電商配送的期望也非常高。

加強(qiáng)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。“一帶一路”倡議中強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)中俄合作，將會(huì)修建高速鐵路加快物流配送時(shí)間，縮短配送周期，使消費(fèi)者對(duì)物流和跨境電商的信心增加，從而推進(jìn)中國(guó)跨境電商在俄發(fā)展。

加快“海外倉(cāng)”模式的推進(jìn)。海外倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)是為了方便高效幫助賣(mài)家完成銷(xiāo)售管理服務(wù)而建立的，可以大大減少物流運(yùn)輸中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有效提高物流效率。我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用，促進(jìn)大型電商企業(yè)走出去，積極參與“海外倉(cāng)”的建設(shè)。同時(shí)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)一定程度上打破俄羅斯郵政壟斷地位，更多地同中小型私人物流企業(yè)合作共贏；或者本土組建物流服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高物流服務(wù)員工水平，保證服務(wù)質(zhì)量和效率，注重員工定期培訓(xùn)和考核，能夠保護(hù)電子商務(wù)在消費(fèi)者心中的地位。

支付方面現(xiàn)在存在三個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：缺乏便捷的支付方式、賬戶(hù)安全問(wèn)題以及金融方面政府監(jiān)管缺失。俄羅斯國(guó)內(nèi)銀行業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定，信用卡貸款的利息太高，消費(fèi)者的資金在銀行賬戶(hù)沒(méi)有國(guó)家保護(hù)，導(dǎo)致俄羅斯民眾缺乏信任，仍然選擇“貨到付款”方式。另一方面俄羅斯國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和支付的安全監(jiān)管也不完備，限制了第三方支付平臺(tái)的發(fā)展。

政府應(yīng)積極加強(qiáng)中俄在金融領(lǐng)域法律法規(guī)方面的信息實(shí)時(shí)交流，建立代理行關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)人民幣結(jié)算以防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。與俄方協(xié)商構(gòu)建人民幣跨境貿(mào)易支付結(jié)算體系，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)期外匯交易、期貨、期權(quán)交易等手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，了解俄方優(yōu)惠利率政策并有效利用。

“一帶一路”倡議下的人才是核心要素。俄語(yǔ)、電商、管理等的復(fù)合型人才缺口很大，根本無(wú)法滿(mǎn)足跨境電商快速發(fā)展的市場(chǎng)需求。建議與高校建立對(duì)俄跨境電商實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)的合作模式，讓在校學(xué)生切實(shí)感受到電子商務(wù)貿(mào)易實(shí)務(wù)，在實(shí)踐中培育復(fù)合型人力資源。

扎魯比諾和全球物流供應(yīng)鏈的體系構(gòu)建

作為“世界工廠”和全球最大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但是，一直以來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有與“世界工廠”地位相匹配的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，亟待創(chuàng)新與重構(gòu)。為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和供應(yīng)鏈中斷等可能的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需要由外向內(nèi)構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。盡管中國(guó)進(jìn)出口額位居世界第一，但擁有的海運(yùn)船舶及船代公司僅占全球的10%，航空貨機(jī)也只有10%，國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力較低。

要爭(zhēng)奪國(guó)際物流既有市場(chǎng)，首先要通過(guò)對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（港口、機(jī)場(chǎng)）的控制帶動(dòng)節(jié)點(diǎn)間的航運(yùn)承運(yùn)，在以往并購(gòu)、租賃重要節(jié)點(diǎn)港口的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持對(duì)歐美重要港口的有效投資。

其次要鼓勵(lì)以企業(yè)債形式采購(gòu)和租賃航運(yùn)業(yè)運(yùn)載裝備，在其他國(guó)家采取“直升機(jī)撒錢(qián)”的非常政策支持其國(guó)內(nèi)企業(yè)之際，我國(guó)可以通過(guò)財(cái)政方式，根據(jù)疫情中的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給與企業(yè)事中或事后激勵(lì)，一次性提升海運(yùn)和空運(yùn)的生產(chǎn)能力。

第三，借力全球防疫援助，推動(dòng)頭部電商和快遞企業(yè)構(gòu)建海外倉(cāng)和物流骨干樞紐，結(jié)點(diǎn)成網(wǎng)，推動(dòng)港口、物流樞紐和海外倉(cāng)與空運(yùn)、海運(yùn)等航運(yùn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，在資源供給端，中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)72.6%，天然氣對(duì)外依存度為43.6%，而進(jìn)口的油氣主要來(lái)自中東國(guó)家，運(yùn)輸高度依賴(lài)馬六甲海峽。但馬六甲海峽航線基本為國(guó)外海運(yùn)企業(yè)瓜分，中國(guó)只有開(kāi)拓新的戰(zhàn)略通道才能爭(zhēng)取海運(yùn)份額。

第五，曾經(jīng)熱議的泰國(guó)克拉（Kra）運(yùn)河方案，因可能導(dǎo)致泰國(guó)南北分裂而宣告終止；巴基斯坦瓜達(dá)爾（Gwadar）港到新疆喀什的鐵路方案，因需翻越5500米高原，技術(shù)難度極大、成本極高，且容易引發(fā)跨境民族問(wèn)題，暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。只有緬甸皎漂（Kyaukpyu）港經(jīng)云南瑞麗到昆明的鐵路方案較為可行，目前正在全方位推進(jìn)，這一線路能夠?qū)⒃瀑F川渝等西南區(qū)域直接與印度洋、孟加拉灣相聯(lián)。

在消費(fèi)市場(chǎng)端，應(yīng)看到（東）亞（西）歐間存在一條距離最短的航道，即位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域的北極航道東北段，也被稱(chēng)為“黃金水道”。從上海港以北的中國(guó)港口出發(fā)，經(jīng)由北極航道到西歐各港口，理論上可以比傳統(tǒng)航程縮短25%-55%。同時(shí)，還可以推動(dòng)距離吉林省琿春口岸71公里的俄羅斯扎魯比諾港“借港出海”方案。

如在琿春—綏芬河鐵路線春化鎮(zhèn)鎮(zhèn)安嶺站點(diǎn)建設(shè)一條穿過(guò)界山到俄方夾皮溝的國(guó)鐵線路，在距離扎魯比諾港10公路處與俄羅斯國(guó)鐵換裝，由此使得疏港公路、鐵路與港口實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)成為可能，形成無(wú)需換裝的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)港口，此舉將促進(jìn)亞歐間物流和商貿(mào)服務(wù)，有助于進(jìn)一步改變東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈條是以歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為消費(fèi)端，中國(guó)和東南亞等發(fā)展中國(guó)家為生產(chǎn)端，而非洲和南美等原料國(guó)則作為資源端。在中國(guó)內(nèi)部，因其幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不平衡的獨(dú)特性質(zhì)，可內(nèi)生為新的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，其中東南沿海地區(qū)為消費(fèi)端、中原為生產(chǎn)端、而西部地區(qū)為資源端，可以在“逆全球化”后維系中國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一旦這一產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成，物流體系必然發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。以往面向全球產(chǎn)業(yè)鏈的東南沿海物流體系多采用“遠(yuǎn)洋海運(yùn)+靈活而優(yōu)質(zhì)的公路貨運(yùn)”模式，但如果生產(chǎn)鏈向內(nèi)向西拓展，長(zhǎng)運(yùn)距下鐵路運(yùn)輸更具優(yōu)勢(shì)，以鐵路為龍頭的鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)將成為貨運(yùn)主流。

位于中國(guó)東北邊疆近海的吉林省,有這么個(gè)地方，它被人們稱(chēng)之為“望海之地”，它距離出海口僅僅只有15公里，卻只能望海興嘆。整個(gè)出海口本應(yīng)該是我們大中華的，卻被滿(mǎn)清割讓給沙俄，讓我們失去了那么好的地理位置，這個(gè)地方就是吉林省琿春市，東方第一哨也在此地。

缺少出海口一直被視為影響當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放的因素之一。吉林省及黑龍江東部地區(qū)與歐美地區(qū)貿(mào)易量其實(shí)頗為可觀，但海上線路的貨物起運(yùn)需在中國(guó)渤海圈港口進(jìn)行，不僅成本高、時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)力也難以滿(mǎn)足大宗商品交易的需要。

在大連港“太過(guò)擁擠”、營(yíng)口港“能力有限”的情況下，中國(guó)整個(gè)東三省，沒(méi)有真正的出海口，更在戰(zhàn)略要地日本海（朝鮮、韓國(guó)稱(chēng)“東海”）幾乎沒(méi)有絲毫的影響力和制衡力。

吉林將目光轉(zhuǎn)向了鄰國(guó)的優(yōu)良大海港。其中，俄羅斯扎魯比諾港位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)特羅伊察海灣西南岸，距離中國(guó)邊境只有18公里，距離吉林省琿春市也僅60公里，還有鐵路、公路與俄羅斯腹地和琿春市相連。扎魯比諾港是一個(gè)天然不凍港，合作優(yōu)勢(shì)明顯。

因?yàn)椴黄降葪l約失去出海口的吉林，要想出海需要借助位于遼東半島上的大連港。就以離海最近的城市琿春為例，琿春到達(dá)大連港的距離都可以到達(dá)韓國(guó)、日本等國(guó)了，再?gòu)拇筮B轉(zhuǎn)運(yùn)，那么在物流成本和物流效率上將大打折扣。當(dāng)然最近幾年，中國(guó)通過(guò)和俄羅斯、朝鮮等國(guó)進(jìn)行合作，可以通過(guò)借港出海，但是這畢竟沒(méi)有使用自己的港口方便。

扎魯比諾港屬于俄羅斯重要的港口之一。該港位于日本海的特洛伊察灣內(nèi)，距中國(guó)吉林省琿春口岸僅60公里，東北距符拉迪沃斯托克（海參崴）60余海里，西南距朝鮮的羅津港約50海里，至韓國(guó)的釜山港約450海里，至日本新瀉港480海里，且毗鄰朝鮮連接俄國(guó)遠(yuǎn)東的鐵路。

扎魯比諾港位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海邊疆區(qū))南部，面臨波西耶特灣.港口距離中國(guó)邊境僅有18公里。從這里鐵路可以北達(dá)符拉迪沃斯托克（海參崴），南通朝鮮。西接吉林。是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)唯一常年不凍港。原來(lái)只是一個(gè)無(wú)名小漁村，于1928年10月18日正式命名為扎魯比諾。1989年人口普查有5306人，2002年人口普查為3522人，2010年人口普查為3101人。21年間人口減少了41.5%！

扎魯比諾港位于海參崴以南，緯度相對(duì)更低，受西伯利亞高壓影響相對(duì)更小，所以平均溫度也比海參崴要高。由此可見(jiàn)，位置更靠南，這是扎魯比諾港的天然優(yōu)勢(shì)，不過(guò)這里畢竟距離海參崴很近，60海里的距離雖然有一定作用，但也不足以使扎魯比諾港成為不凍港。

受到對(duì)馬暖流的影響。對(duì)馬暖流是太平洋南赤道暖流，遭遇蘇門(mén)答臘島之后形成暖流的北半部分，因通過(guò)對(duì)馬海峽而得名。暖流通過(guò)對(duì)馬海峽之后，進(jìn)入日本海，沿海岸繼續(xù)向北。對(duì)馬暖流作用有限，流速也很弱，無(wú)法和北大西洋暖流相比，但剛好可以影響到扎魯比諾一帶，抵消了來(lái)自西伯利亞的冷空氣。所以綜合這些原因，扎魯比諾屬于不凍港。

這也是俄羅斯選擇在這里建港的一個(gè)原因，雖然建港時(shí)間不長(zhǎng)，但扎魯比諾港的年吞吐能力已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)噸，可停靠萬(wàn)噸級(jí)輪船，目標(biāo)是建成東北亞日本海沿岸的重要港口。到目前為止，在世界港口資源中，由于規(guī)模太小，扎魯比諾港只能列為“小港”這個(gè)等級(jí)。它現(xiàn)有泊位4個(gè)，碼頭總長(zhǎng)650米，6臺(tái)老掉牙的起重機(jī)。錨地水深11-12.2米；貨碼頭水深7.1-9.1米。可停靠萬(wàn)噸級(jí)輪船，年吞吐能力為120萬(wàn)噸。歷經(jīng)四十多年的慘淡經(jīng)營(yíng)，在扎魯比諾看不到新樓、好的交通設(shè)施，卻不乏爛尾樓、鬼屋、鬼船。

扎魯比諾雖然設(shè)市、建港已經(jīng)超過(guò)43年，但是和整個(gè)西伯利亞冰草一樣，至今可以說(shuō)仍然是蕭蕭條條，難成氣候。隨著時(shí)間的推移，及中俄兩國(guó)“歷史上最好時(shí)期”的到來(lái)，情況或正悄悄發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

2014年5月舉行的上海亞信峰會(huì)上，在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，吉林省與俄羅斯最大、歐洲第三大港口運(yùn)營(yíng)商蘇瑪集團(tuán)公司（下稱(chēng)“蘇瑪”）簽訂了合作建設(shè)扎魯比諾萬(wàn)能海港的框架協(xié)議，計(jì)劃為舊港換新顏，建成以集裝箱運(yùn)輸為主的重要國(guó)際貨運(yùn)港口。

借助扎魯比諾海港甚至更多附近海港實(shí)現(xiàn)“借港出海”的構(gòu)想，逐漸成型。這一構(gòu)想具體內(nèi)容是：琿春經(jīng)過(guò)鐵路到達(dá)俄羅斯扎魯比諾港，再到韓國(guó)或日本。該條出海通道自吉林省琿春市，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和韓國(guó)的束草到達(dá)日本新潟，將打通日本海航運(yùn)通道，開(kāi)辟中國(guó)東北第二條出海大通道。新航線開(kāi)通后，從東北運(yùn)送貨物到日本，時(shí)間僅為原來(lái)的八分之一。

作為中俄兩國(guó)合作的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，雙方在扎魯比諾港現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃新建12-15個(gè)碼頭，使其年吞吐能力達(dá)到6000萬(wàn)噸，將其打造成遠(yuǎn)東地區(qū)的自由港。2018年8月，海關(guān)總署同意經(jīng)琿馬鐵路口岸至扎魯比諾港開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線，一條路線為“琿春—扎魯比諾港—釜山—寧波—釜山—扎魯比諾港—琿春”、往返周期約為15天的海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道基本成形。

在首航貨輪中，絕大部分集裝箱裝載的都是玉米。據(jù)了解，該航線開(kāi)通后，先期計(jì)劃每月運(yùn)行2個(gè)航次（往返）定期航線。南下貨物主要種類(lèi)以糧食、木材為主，貨源市場(chǎng)可拓展至黑龍江東部地區(qū)；北上貨物主要有建材類(lèi)、紡織輕工品類(lèi)、食品類(lèi)、化工品、鋼材、橡膠、輪胎、電子產(chǎn)品、生活日用品等。該航線將有效解決東北玉米、木材等大宗物資“北貨南運(yùn)”的瓶頸問(wèn)題，拓寬東南沿海輕工產(chǎn)品等貨物運(yùn)到東北及內(nèi)蒙古地區(qū)運(yùn)輸渠道，補(bǔ)齊吉林省無(wú)出海口短板。

放在全球版圖上來(lái)看，該航路可以和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)連接。今年，跨越北冰洋、航行于歐亞大陸之間的“北極航線”已經(jīng)開(kāi)通，依靠這個(gè)港口，吉林可以取道“北極航線”，進(jìn)一步拉近與俄羅斯和歐洲的海上距離。更重要的是，琿春方圓200公里范圍內(nèi)分布著俄羅斯和朝鮮的10多個(gè)港口，很多都是天然不凍港。“借港出海”，琿春可以還可以連接到韓國(guó)東海岸的釜山港、束草港以及我國(guó)東南沿海的6個(gè)港口。

2018年9月7日，南美洲秘魯?shù)?300噸冶銅原料通過(guò)韓國(guó)釜山港經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港轉(zhuǎn)運(yùn)至琿春。而俄羅斯這方，扎魯比諾港口對(duì)于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也頗受重視。從地緣政治格局看，俄羅斯也不得不加速在港口上與中國(guó)的合作，因?yàn)椋谖髅嬖庥鰵W美國(guó)家制裁及封鎖之時(shí)，或不得不向東走，繼續(xù)充分挖掘與中國(guó)的合作潛力。

2017年7月，中俄簽署了《關(guān)于共同開(kāi)發(fā)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的諒解備忘錄》。其中，“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊項(xiàng)目將中國(guó)吉林省與克拉斯基諾港、扎魯比諾港、波謝特港連接起來(lái)。

中俄合作開(kāi)發(fā)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議對(duì)接的重要合作成果，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)共同發(fā)展的新階段。

東北亞跨境電商架構(gòu)下的圖們江三角洲

經(jīng)濟(jì)全球化有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合，自由貿(mào)易區(qū)建立是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的重要手段。東北亞區(qū)域作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作方面具有深度的發(fā)展空間。但由于區(qū)域內(nèi)歷史遺留問(wèn)題尚未解決，區(qū)域內(nèi)合作一直以雙邊為主，多邊合作較難開(kāi)展。“一帶一路”倡議的合作框架加速了區(qū)域內(nèi)合作談判進(jìn)程，避免了冗余的世貿(mào)組織合作議程。提升區(qū)域內(nèi)跨境貿(mào)易與投資的便利化水平，有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系建立，有利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)，提高區(qū)域內(nèi)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

在“一帶一路”倡議的理論與實(shí)踐指導(dǎo)下，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面推進(jìn)東北亞自貿(mào)區(qū)建立。第一，淡化區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的原有爭(zhēng)議差異，促進(jìn)各參與主體以更加包容的態(tài)度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流與合作，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的解決機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作水平。第二，優(yōu)化貿(mào)易程序、提高通關(guān)效率，推進(jìn)次區(qū)域合作。

具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以推進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)沿海地區(qū)的海關(guān)協(xié)作，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的程序，推進(jìn)不同區(qū)域、部門(mén)之間信息的共享與配合，有助于降低次區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的“鞋底成本”。

其次，中、日、韓三國(guó)貿(mào)易是東北亞區(qū)域貿(mào)易的重要組成部分，合作關(guān)系也具有重要的范本作用，有助于推進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)深度合作。各國(guó)可以積極嘗試小范圍的多邊自由貿(mào)易合作，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是推進(jìn)東北亞自貿(mào)區(qū)建立的重要手段。

第三，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，保障合作順利進(jìn)行。東北亞區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別較大，利益追求也各不相同，各國(guó)可以充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。面對(duì)逆全球化思潮，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)有義務(wù)為全球經(jīng)濟(jì)繁榮、各國(guó)和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，為深化世界經(jīng)濟(jì)合作提供了新的窗口。作為“一帶一路”倡議的重要起點(diǎn)與沿線國(guó)家，東北亞區(qū)域是該倡議的重要樞紐。“一帶一路”倡議為東北亞區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也為當(dāng)前逆全球化思潮下東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供了新的動(dòng)力，打造了互利互惠、包容共贏的良好合作環(huán)境，成為了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

要發(fā)展東北，必須有日本海的港口。無(wú)論是借助朝鮮的羅津港，還是將來(lái)有可能借助俄國(guó)的波謝特港或者扎魯比諾。相比于最南端的海南，吉林延邊朝鮮族自治州琿春市是相鄰國(guó)家最多、最為特殊的城市。琿春處于中俄朝三國(guó)交界處，具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，民族文化多樣，邊境貿(mào)易往來(lái)頻繁。

同時(shí)，琿春也是“冰上絲綢之路”的起點(diǎn)，陸運(yùn)連接滿(mǎn)洲里、阿爾山的中歐班列，途經(jīng)俄羅斯，直達(dá)德國(guó)施瓦茨海德。琿春自古以來(lái)就有“雞鳴聞三國(guó)，犬吠驚三疆”的美譽(yù)，它是中國(guó)唯一緊鄰日本海的城市，邊境第一村防川村距離日本海不到十五公里。琿春是中國(guó)通向韓國(guó)東海岸、日本西海岸（北海道）及北美、北歐等國(guó)家和地區(qū)的最近點(diǎn)，是東北亞區(qū)域一體化的幾何中心，與韓國(guó)、日本隔海相望，翻山50公里就進(jìn)入俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）轄區(qū)，跨越圖們江（朝鮮稱(chēng)為“???”）就是朝鮮避暑圣地咸鏡北道。

早在1992年，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署倡議下，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，歷經(jīng)28年的發(fā)展，最初由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主導(dǎo)，演變?yōu)槌蓡T國(guó)政府間區(qū)域合作機(jī)制，未來(lái)將成為獨(dú)立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織。琿春邊境旅游開(kāi)始于1991年，當(dāng)時(shí)主要開(kāi)設(shè)赴平壤、羅津、先鋒等旅游項(xiàng)目，同時(shí)為了吸引更多海內(nèi)外游客和旅游企業(yè)，1999年琿春籌辦圖們江旅游博覽會(huì)，使琿春成為東北亞旅游業(yè)的“新名片”。

上世紀(jì)末，雖然東北亞國(guó)家和地區(qū)都有共同開(kāi)發(fā)旅游的意愿，但由于東北亞地區(qū)的政治形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，以及長(zhǎng)期的歷史問(wèn)題等原因，旅游合作問(wèn)題始終停滯不前，東北三省地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展受到極大的影響。琿春地處東北亞幾何中心地帶，是我國(guó)“一帶一路”東北亞區(qū)域合作的重要組成部分，與日本環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈、俄羅斯政府“遠(yuǎn)東戰(zhàn)略”、韓國(guó)政府“朝鮮半島新北方計(jì)劃”、蒙古經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目遙相呼應(yīng)。

圖們江國(guó)際次區(qū)域合作機(jī)制是中國(guó)主要參與并主導(dǎo)的三個(gè)國(guó)際次區(qū)域合作機(jī)制之一，是促進(jìn)沿邊開(kāi)放的重要平臺(tái)。在我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的新形勢(shì)下，認(rèn)真回顧圖們江國(guó)際次區(qū)域合作的曲折歷程，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尋求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)特別是東北四省區(qū)沿邊開(kāi)放、富民強(qiáng)省，具有重要指導(dǎo)意義。

圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)合作是在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的積極倡導(dǎo)并大力支持下、我國(guó)政府和周邊國(guó)家政府共同參與和推進(jìn)的國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，在對(duì)外通道建設(shè)、吸引投資、能源合作、擴(kuò)大旅游和對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域取得了極大的成就和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制不斷完善，合作方式不斷創(chuàng)新，合作領(lǐng)域不斷拓展，正成為東北亞地區(qū)政府間多邊經(jīng)濟(jì)、人文、旅游、能源等合作、交流、發(fā)展的重要平臺(tái)和便捷通道。　

從20世紀(jì)90年代至今，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)大體經(jīng)歷了5個(gè)階段：

1991年7月和10月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）分別在蒙古國(guó)烏蘭巴托和朝鮮平壤召開(kāi)會(huì)議，決定將圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)列為近期惟一重點(diǎn)支持項(xiàng)目，擬用20年時(shí)間，把圖們江地區(qū)建設(shè)成第二個(gè)香港、新加坡、鹿特丹，使東北亞地區(qū)3億人民受益。1991年10月24日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署正式宣布，圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)被列為聯(lián)合國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在以后的四年里，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署充分發(fā)揮在國(guó)際社會(huì)的地位和影響，成立了圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)，先后召開(kāi)了六次委員會(huì)會(huì)議、10多次專(zhuān)家研討會(huì)，編制了《圖們江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)東北亞各國(guó)的合作。隨著圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)研究論證的深入，逐步得到周邊國(guó)家的認(rèn)同和國(guó)際社會(huì)的支持。　　

1992年2月27日至28日，UNDP在韓國(guó)漢城主持召開(kāi)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(TRADP)管理委員會(huì) (PMC)第一次會(huì)議。中、朝、韓、蒙四國(guó)派代表參加了會(huì)議，俄羅斯、日本和亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為觀察員列席了會(huì)議。　　

1995年12月4日至7日，在UNDP主持召開(kāi)的圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)第六次會(huì)議上，中、俄、朝三國(guó)政府代表一起簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》，中、俄、朝、韓、蒙政府代表一起簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》。三個(gè)文件的簽署，表明了各締約國(guó)對(duì)共同合作開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的政治態(tài)度，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署由1991年開(kāi)始倡導(dǎo)和支持的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從前期研究階段轉(zhuǎn)入到區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的實(shí)施階段。

2005年，在UNDP圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第八次政府間會(huì)議上，中、朝、韓、俄、蒙五國(guó)一致同意將1995年簽署的兩個(gè)協(xié)定和一個(gè)備忘錄再延長(zhǎng)十年，并簽署了“大圖們江行動(dòng)計(jì)劃”，將“圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)”更名為“大圖們江區(qū)域合作”，合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)東北亞地區(qū)，包括中國(guó)的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國(guó)東方省、肯特省和蘇赫巴托爾省等東部省份、韓國(guó)的釜山廣域市、江原道、蔚山廣域市和慶尚北道等東部沿海省市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。圖們江區(qū)域合作進(jìn)入“大圖們倡議”區(qū)域合作的嶄新階段。　

大圖們江區(qū)域合作階段除了合作區(qū)域擴(kuò)大之外，圖們江區(qū)域合作的主導(dǎo)方也由UNDP主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T國(guó)主導(dǎo)。UNDP在2005年宣布將逐步由主導(dǎo)方過(guò)渡到支持伙伴，各方一致同意建立由各國(guó)出資的共同基金，制定了“2005-2015年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”。　　大圖們倡議自成立以來(lái)，即成為東北亞地區(qū)唯一的政府間經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，促進(jìn)了該地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

直以來(lái)，推進(jìn)圖們江區(qū)域國(guó)際合作是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。2009年8月30日，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》獲批，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是目前我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的唯一沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)，中國(guó)參與圖們江區(qū)域合作和吉林省面向東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)全新階段。長(zhǎng)吉圖區(qū)域是我國(guó)參與圖們江區(qū)域合作的核心區(qū)域，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局。幾年來(lái)，吉林省持續(xù)推動(dòng)落實(shí)這一戰(zhàn)略，在推進(jìn)域內(nèi)外通道建設(shè)、加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面，取得了明顯成效。　　

2012年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”，這是我國(guó)深入推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的又一重大舉措，標(biāo)志著圖們江合作和琿春開(kāi)發(fā)開(kāi)放迎來(lái)新機(jī)遇，步入新階段。2009年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪磋商，大圖們倡議各成員國(guó)已就建立獨(dú)立的政府間國(guó)際組織達(dá)成一致。

2014年9月，在中國(guó)吉林延邊召開(kāi)的第十五屆大圖們倡議（GTI）政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，批準(zhǔn)通過(guò)了大圖們倡議法律過(guò)渡概念文件和相關(guān)路線圖，確定了新機(jī)制的級(jí)別、組織框架、過(guò)渡時(shí)間表和人員管理等基本原則。目前法律專(zhuān)家正在草擬基礎(chǔ)協(xié)議、駐在國(guó)協(xié)議、外交豁免協(xié)議、財(cái)務(wù)管理和人員管理協(xié)議等，成員國(guó)擬于2016年下半年完成內(nèi)部審批程序，建立獨(dú)立的政府間國(guó)際組織，圖們江區(qū)域國(guó)際合作從此將步入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。

供應(yīng)鏈重構(gòu)與東北亞陸海大通道

“一帶一路”倡議與傳統(tǒng)的區(qū)域合作不同，其以開(kāi)放包容、合作共贏為理念，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”成員國(guó)與東北亞區(qū)域國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化以及資源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作與對(duì)接，尤其是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多邊合作的開(kāi)展，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了新的方式、注入了新的動(dòng)力。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入了新的合作階段，參與國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議達(dá)成了發(fā)展戰(zhàn)略的融合，不斷挖掘東北亞區(qū)域的市場(chǎng)潛力，通過(guò)更多利益點(diǎn)的融合與各自?xún)?yōu)劣勢(shì)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了東北亞區(qū)域各國(guó)之間的互幫互助、合作共贏。

第一，“一帶一路”倡議有利于提升參與國(guó)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作深度。由于東北亞地區(qū)處于“一帶一路”的交匯點(diǎn)，因此實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與東北亞進(jìn)行對(duì)接，提升整體區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的訴求，與后危機(jī)時(shí)代各國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展方向契合。第二，“一帶一路”倡議有助于東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略合作，擴(kuò)展“一帶一路”輻射范圍。“一帶一路”倡議的參與國(guó)可以通過(guò)交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)的藩籬。“一帶一路”倡議秉持開(kāi)放共享的區(qū)域合作精神，有利于東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源的高效配置以及市場(chǎng)的深度融合。這為東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了完善的合作框架以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，加之俄烏沖突等“黑天鵝”事件發(fā)生，對(duì)全球能源、糧食乃至工業(yè)品貿(mào)易格局及供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生深刻影響。東北振興仍處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，如何全面融入新發(fā)展格局、打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，對(duì)東北全面振興至關(guān)重要。

打造服務(wù)東北、輻射東北亞、聯(lián)通“一帶一路”和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）國(guó)家海陸雙向開(kāi)放的東北亞陸海大通道，強(qiáng)化東北與南方沿海以及日韓、蒙俄、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)聯(lián)系，對(duì)于打通國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈體系、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、助力東北全面振興具有重要作用。

全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)及保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的客觀要求。隨著國(guó)際分工體系、全球產(chǎn)業(yè)格局加速演變，尤其是疫情及俄烏沖突等“黑天鵝”事件，各國(guó)更加注重打造安全穩(wěn)定高效的全球供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化趨勢(shì)更加明顯。而以港口為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，成為各國(guó)吸引投資、發(fā)展制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和保障。在此背景下，抓住全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)契機(jī)，打造東北亞陸海大通道，將有力推動(dòng)?xùn)|北深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效保障國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

中俄貿(mào)易伙伴關(guān)系深化及北極東北航道運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的契機(jī)。中國(guó)連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而俄羅斯穩(wěn)居中國(guó)第一大能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)，自俄進(jìn)口能源約占自俄進(jìn)口貿(mào)易額的65.3%。中俄合作開(kāi)發(fā)西北太平洋的港口，雙方在羅津港、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的扎魯比諾港進(jìn)行基地設(shè)施建設(shè)，這些港口既是直通西北太平洋的不凍港，也為中國(guó)解決了缺乏圖們江出海口的不利局面。地區(qū)國(guó)際沖突在引發(fā)全球能源價(jià)格高位震蕩、推動(dòng)全球能源供求格局深度調(diào)整的同時(shí)，也為東北亞陸海新通道建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)。

未來(lái)中俄合作將主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要更新升級(jí)，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的資金。第二，農(nóng)業(yè)合作。亞太地區(qū)是最有前途的糧食市場(chǎng)之一，俄羅斯在西伯利亞及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有充足糧食儲(chǔ)備可用于出口。第三，運(yùn)輸及物流。中國(guó)與其他亞洲國(guó)家一直在尋求出口歐洲的便捷運(yùn)輸方式，而俄羅斯有優(yōu)越的地理位置。

一方面歐美制裁下，中俄兩國(guó)貿(mào)易可能迎來(lái)新機(jī)遇，自俄進(jìn)口原油、天然氣、糧食農(nóng)產(chǎn)品以及我國(guó)出口汽車(chē)、機(jī)電、消費(fèi)品的貿(mào)易前景廣闊。另一方面，俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)乃至北極東北航道運(yùn)營(yíng)以改變地緣格局的可能性凸顯。東北依托地緣優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)在中俄乃至中歐貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。因此，抓住契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道建設(shè)，構(gòu)建與海上絲綢之路有機(jī)銜接的東北亞陸海大通道成為必然選擇。

中俄合作開(kāi)發(fā)建設(shè)扎魯比諾大海港，應(yīng)該是一個(gè)正確的選擇。從經(jīng)濟(jì)角度看，建設(shè)一個(gè)大的物流港口，必須要有豐富貨源和經(jīng)濟(jì)腹地作支撐。而吉林，包括周邊的黑龍江、內(nèi)蒙古也都缺乏入海通道，東北地區(qū)是貨物大進(jìn)大出的區(qū)域，而運(yùn)距短、成本低的海上運(yùn)輸方式無(wú)疑是最節(jié)約的。

扎魯比諾大海港建成后，不僅使中國(guó)東北的貨物進(jìn)出口大大便捷，而且中國(guó)東北與中國(guó)南方的貨物往來(lái)也會(huì)更加順暢。俄方可以在中方境內(nèi)建立物流中心，設(shè)立貨源網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)雙方物流互動(dòng)進(jìn)出。目前，吉林省開(kāi)通的中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過(guò)扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)在已經(jīng)成為連接日本海沿岸各國(guó)的“黃金航線”，也是中國(guó)東北出海的第二條通道。據(jù)悉，吉林省還將規(guī)劃修建通往俄羅斯的高速公路，這會(huì)使得扎魯比諾大海港這條通道變得更加便捷，對(duì)于圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)具有重要意義。

“一帶一路”、RCEP以及中日韓等區(qū)域貿(mào)易便利化趨勢(shì)催生交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇。東北與日韓、蒙俄之間具有天然地域聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)十分緊密。而“一帶一路”倡議、RCEP的實(shí)施，以及未來(lái)中日韓自貿(mào)協(xié)定的落地實(shí)施，都將強(qiáng)化東北腹地與日韓、東盟等地區(qū)和國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系。因此，充分發(fā)揮東北資源、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢(shì)，抓住東北與日韓、蒙俄等國(guó)家之間的區(qū)域貿(mào)易便利化契機(jī)，打造通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利的東北亞陸海大通道，將成為東北亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要手段。

新發(fā)展格局下東北全面振興的客觀要求。當(dāng)前東北振興仍處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》明確要求東北加快走新型工業(yè)化道路步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)開(kāi)放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作力度，提升東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)，加快融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。而打造高效便捷、海陸雙向輻射的東北亞陸海大通道，將助推東北全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，與東部沿海、蒙俄及RCEP國(guó)家之間形成較為緊密的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流往來(lái)，從而助力東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

充分發(fā)揮遼寧沿海港口尤其是大連港海陸雙向輻射的綜合物流樞紐作用，統(tǒng)籌中歐班列、“一帶一路”以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道等通道資源，構(gòu)建以遼寧沿海港口為雙向物流樞紐，聯(lián)通中蒙俄跨境鐵路、油氣管道以及海上絲綢之路、北極航道雙向網(wǎng)絡(luò)，集跨境海鐵聯(lián)運(yùn)、海管聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)方式于一體，向東輻射日本、韓國(guó)，向南輻射東南沿海地區(qū)以及東盟國(guó)家，向西連接蒙古國(guó)、俄羅斯、歐盟以及中亞國(guó)家的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，完善東北與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力；統(tǒng)籌東北現(xiàn)有“三縱一橫三支”通道分工協(xié)作，強(qiáng)化港口、物流樞紐與陸上通道、海上絲綢之路有機(jī)銜接，完善多式聯(lián)運(yùn)體系；縱向方面，東部可通過(guò)長(zhǎng)白通丹綜合運(yùn)輸通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；中部可通過(guò)遼（大連港為龍頭）滿(mǎn)歐通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；西部可通過(guò)錦州港聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道；橫向方面，可通過(guò)綏滿(mǎn)、京延通道以及琿春—扎魯比諾、綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克、松花江—黑龍江—俄羅斯黑龍江河口等運(yùn)輸通道聯(lián)通俄歐、日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)。

推進(jìn)與日、韓、蒙、俄等國(guó)家在口岸、標(biāo)準(zhǔn)、信息、政策等方面的對(duì)接，推進(jìn)沿線地區(qū)的通關(guān)便利化以及跨境運(yùn)輸便利化，以此吸引更多物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資活動(dòng)，逐步形成通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)集聚的東北亞經(jīng)濟(jì)大走廊。

在中國(guó)以及俄羅斯、韓國(guó)、蒙古國(guó)的共同努力下，2014年圖們江區(qū)域合作取得了突破性進(jìn)展，面臨可喜的新形勢(shì)和發(fā)展的新機(jī)遇。2014年，中俄兩國(guó)元首保持密切溝通，舉行4次“習(xí)普會(huì)”，政治和戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)，全方位合作不斷擴(kuò)大和深化，尤其兩國(guó)在能源、電力、航空、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列重要領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，收獲的成果令世人矚目，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正處于前所未有的高水平。2014年，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易總值為952.8億美元，較去年同期增長(zhǎng)6.8%。　　

2014年，中韓關(guān)系迎來(lái)大發(fā)展的新起點(diǎn)，習(xí)近平主席對(duì)韓國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)，強(qiáng)調(diào)“做實(shí)政治安全合作，做大經(jīng)貿(mào)互利合作，做活人文交流，做深地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中合作”，實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)一步擴(kuò)大，韓中戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、人文交流共同委員會(huì)等機(jī)制加強(qiáng)，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)入“合作升級(jí)”的新通道。11月10日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪華，雙方宣布完成了中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。　　

2014年，中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)面，8月21-24日，習(xí)近平主席專(zhuān)訪蒙古國(guó)，中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；9月11日，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首會(huì)晤，提出把建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議和蒙方草原之路倡議對(duì)接起來(lái)，優(yōu)先推動(dòng)互聯(lián)互通、礦產(chǎn)、電力、農(nóng)牧業(yè)等一系列重要領(lǐng)域的合作。

目前中國(guó)是蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是蒙古國(guó)的第一大投資來(lái)源國(guó)。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)在貨運(yùn)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有優(yōu)勢(shì)，而蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)，對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)比以往任何時(shí)候都重要。近年來(lái)，由于西方國(guó)家在蒙古國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的投資驟降，蒙古國(guó)正在轉(zhuǎn)向中國(guó)等國(guó)尋求合作，以支撐其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。　　

中俄共建扎魯比諾港暢通圖們江出海通道，2014年5月20日，在，上海亞信峰會(huì)簽約儀式上在中俄兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)總裁維諾庫(kù)洛夫簽署了合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬(wàn)能海港合作框架協(xié)議。吉林省與蘇瑪集團(tuán)合作建設(shè)扎魯比諾港，可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效合作。該港口建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、吉林省開(kāi)發(fā)開(kāi)放意義重大。目前，吉林省開(kāi)通的中俄韓、中俄韓日等跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過(guò)扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)已成為連接日本海沿岸各國(guó)的“黃金航線”，也是中國(guó)東北出海的第二條通道。　

2014年中韓關(guān)系最令人矚目的成就是完成了中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，即將在FTA方面達(dá)成協(xié)議，這不僅推動(dòng)中韓關(guān)系形成雙贏的局面，成為雙邊關(guān)系歷史上具有代表性的成就，同時(shí)對(duì)推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化也是一個(gè)重要的開(kāi)端。

中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動(dòng)，作為我國(guó)迄今為止涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、覆蓋領(lǐng)域最廣的自貿(mào)區(qū)，中韓自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)極大刺激雙邊貿(mào)易，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到強(qiáng)力推動(dòng)作用。目前，中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近3000億美元，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效五年內(nèi)，雙方貿(mào)易規(guī)模將會(huì)突破4000億美元。　　

能源是中俄兩國(guó)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略領(lǐng)域，可謂中俄經(jīng)濟(jì)合作的頭等大事。2014年，兩國(guó)能源領(lǐng)域合作取得了重大突破。5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)中國(guó)期間，中俄結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10年的天然氣談判，簽署了兩國(guó)關(guān)系史上最大的天然氣合同——價(jià)值高達(dá)4000億美元的合同：從2018年起2018年時(shí)，東北亞的局勢(shì)出現(xiàn)短期的好轉(zhuǎn)，韓朝重啟對(duì)話(huà)，平昌奧運(yùn)會(huì)的和平圣火熊熊燃燒，4月，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署《板門(mén)店宣言》，結(jié)束了雙方的多年對(duì)峙，朝美緊張狀態(tài)趨于緩和。與此同時(shí)，中國(guó)與日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等方面也日益增多。2018年5月，第七次中日韓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表宣言：“重申擴(kuò)大旅游交流的重要性，將努力實(shí)現(xiàn)到2020年三國(guó)人員往來(lái)達(dá)到3000萬(wàn)人次的目標(biāo)，并通過(guò)‘游歷東方’活動(dòng)進(jìn)一步提高三國(guó)的吸引力。”

通過(guò)打通東北亞區(qū)域投資貿(mào)易運(yùn)輸便利化通道，為國(guó)內(nèi)及日韓、東盟等國(guó)貨物通過(guò)遼寧港口北上、西進(jìn)通達(dá)歐洲等國(guó)家和地區(qū)提供更加快捷高效的物流服務(wù)，有利于打造形成跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊，助力我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈格局；有利于深化東北與蒙俄、日韓、東盟等RCEP國(guó)家間的貿(mào)易交流與合作，增強(qiáng)我國(guó)能源、原材料及工業(yè)、消費(fèi)品多元化貿(mào)易格局，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。有利于優(yōu)化東北物流大通道格局和運(yùn)輸組織，降低綜合物流成本，促進(jìn)東北內(nèi)陸、沿邊及沿海地區(qū)全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深度融入新發(fā)展格局，助力東北經(jīng)濟(jì)全面振興。

將通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略定位。東北亞陸海大通道應(yīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將其定位為推動(dòng)?xùn)|北全面振興、打造中日韓及東北亞自由貿(mào)易合作先行區(qū)、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引擎。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以多邊互動(dòng)模式為主，多邊合作開(kāi)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)作為區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)需要區(qū)域內(nèi)多邊貿(mào)易合作的支持。通過(guò)加強(qiáng)次經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多邊合作的發(fā)展。“一帶一路”倡議為東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。圖們江區(qū)域的中國(guó)東北地區(qū)，是聯(lián)系中、俄、朝三國(guó)的重要樞紐，也是中國(guó)與日本海的最近航線。

因此，圖們江的次經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作輻射了東北亞的中國(guó)東北、日本海等區(qū)域，匯聚了東北亞六國(guó)的戰(zhàn)略利益。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也迎來(lái)了新的機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)各國(guó)借助“一帶一路”倡議的發(fā)展契機(jī)，促使圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制逐步深化。該次經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”倡議相互促進(jìn)，形成了穩(wěn)定、持續(xù)的正反饋效應(yīng)。在加速大圖們江次經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)中，一方面，要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的政治互信，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作中求同存異，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為次經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作提供基礎(chǔ)。

另一方面，推動(dòng)金融領(lǐng)域合作，加快區(qū)域內(nèi)資金流動(dòng)，為圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供資金支持。借助“亞投行”與絲路基金進(jìn)行資金融通，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中朝、中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為圖們江區(qū)域搭建良好的交通運(yùn)輸通道。將區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵港口，如琿春、扎魯比諾、羅津等港口進(jìn)行更新和改造。滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨螅岣邊^(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)耐掏履芰Γ瑸榻?jīng)濟(jì)合作提供運(yùn)輸支持。同時(shí)，將圖們江區(qū)域與長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)邊境與東北地區(qū)內(nèi)陸合作，為“長(zhǎng)琿歐”合作打開(kāi)局面，提升我國(guó)東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，繼而給大圖們江次經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)和“一帶一路”倡議帶來(lái)外溢效應(yīng)。

東北亞陸海大通道的建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東北三省各通道、物流資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位運(yùn)營(yíng)。前期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以遼寧沿海港口為樞紐的縱向通道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)。二是明確遼寧沿海各港口的分工定位，突出大連港外貿(mào)集裝箱干線港的樞紐作用和錦州港在中蒙俄新通道中的能源、糧食供應(yīng)鏈地位。三是以大連港和滿(mǎn)洲里口岸為重點(diǎn)，推動(dòng)中日韓、中俄在口岸、海關(guān)、檢疫在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息等方面的對(duì)接互認(rèn)。四是引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域間港口、產(chǎn)業(yè)、物流樞紐以及供應(yīng)鏈體系間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初期可加強(qiáng)大連港與日韓中小港口之間的聯(lián)系，形成區(qū)域間密集高效的航線網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)在日韓、俄羅斯、東盟等國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)以及物流基地（如別雷拉斯特）等方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流交通聯(lián)系。

積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策扶持。國(guó)家層面印發(fā)東北亞陸海大通道發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的落地實(shí)施以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易投資運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)中日韓、中俄、中歐之間在口岸、海關(guān)、檢疫、園區(qū)設(shè)施等方面的合作機(jī)制。創(chuàng)新稅收、金融政策以及口岸監(jiān)管模式，重點(diǎn)推動(dòng)“多式聯(lián)運(yùn)、多程轉(zhuǎn)關(guān)”一體化快速通關(guān)模式。建立省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨國(guó)家、跨區(qū)域的重大問(wèn)題、重大工程實(shí)施、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，提高跨境貿(mào)易安全與便利，保障國(guó)際通道建設(shè)。

注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略智庫(kù)”研究員君安，為本平臺(tái)原創(chuàng)作品，新的一年，祝愿大家攜起手來(lái)、戰(zhàn)勝疫情、遏制霸權(quán)，一起走向更加美好的未來(lái)。